「沖縄にプライベートビーチは存在しない」という話の背景
沖縄のプライベートビーチ事情
コロナ禍になってからは、毎年のお楽しみにしていた海外ビーチリゾートに行けないので、沖縄のビーチリゾートに行くようになった。
沖縄のビーチリゾートに宿泊する際、チェックイン時に何度かホテルスタッフから「沖縄は条例でプライベートビーチが設定できないので～」という言葉をきいた。
具体的には「ビーチ側にタオルバーはありますか？」とかビーチ利用に関して色んな質問をしたり、挨拶代わりのトークをしたタイミングでみられた発言。
その発言を聞く度に「あ、そうなんだ。沖縄にはプライベートビーチは存在しないんだ」と思ってたんだけど、最近もちょっとそういうことがあったので、状況をチェックしてみようかな、と。
海浜を自由に使用するための条例(沖縄県)
もともと日本においては、ビーチは国有地なのでプライベートビーチというのが難しい。
ただし「国有地」というだけでは、土地の囲い込みによって実質的なプライベートビーチが可能かもしれない。
その上で、「沖縄にはプライベートビーチは存在しない」という文脈で引き合いにだされるのは、沖縄県の条例「海浜を自由に使用するための条例」のようですね。
ポイントを抜粋すると、以下あたり。
■条例
第６条 海浜及びその周辺地域において事業を営む者及び土地を所有する者（以下「事業者等」という。）は、公衆の海浜利用の自由を尊重し、公衆が海浜へ自由に立ち入ることができるよう配慮するとともに、県及び市町村が実施する海浜利用に関する施策に協力しなければならない。
■施行規則
第２条 条例第６条に規定する事業者等が配慮すべき事項は、次の各号に掲げるとおりとする。
(１) 公衆が海浜へ自由に立ち入ることができるよう適切な進入方法を確保すること。
(２) 公衆の海浜利用又は海浜への立入りの対価として料金を徴収しないこと。
まず、宿泊者以外の人がビーチにアクセスするための道を用意すること。
次に、「ビーチ利用の対価を徴収してはいけない」こと。
ただし、この条例に従わなかった場合の罰則というのは、あんまない感じかな。
「勧告を受ける」「勧告内容を公表される」程度。
第９条 知事は、事業者等に対し、この条例の目的達成に必要な限度において、前条の規定による措置に関し報告若しくは資料の提出を求め、又は助言若しくは勧告をすることができる。
（公表）
第10条 知事は、前条の勧告をした場合において、その勧告を受けた者がその勧告に従わないときは、その旨及びその勧告の内容を公表することができる。
（規則への委任）
沖縄県の「ご意見箱」をチェックすると、上記条例に関するクレームと、沖縄県側の対応をみることができた。
※ただし2012年と古い内容ではある
Q:大泊ビーチを今年も訪問したが、以前と状況はさほど変わりなく、ビーチを利用するなら使用料払えという、違法な放送で観光客を不快にさせる状態が続いている。素早い解決策を願う。
沖縄県 県民ご意見箱
回答：土木建築部 海岸防災課 平成24年9月4日
ご意見をいただきありがとうございます。
本件については、昨年度改善に向けて、沖縄県海岸防災課、中部土木事務所、うるま市、うるま警察署の4者にて、会議、現場確認を行った上で、大泊ビーチ開設者と面談を行い、口頭や文書により条例遵守の指導を行いました。
今回のご指摘を受けて、早速、大泊ビーチや伊計自治区長を訪問して調査を行うとともに、大泊ビーチ開設者に「海浜を自由に使用するための条例」第3条「何人も公共の福祉に反しない限り、自由に海浜に立ち入り、これを利用することができる」を遵守するようにと、改めて説明したところです。
今後とも海岸管理者として、海岸の巡視と情報収集を行いたいと思います。
まぁ、イタチごっこみたいな感じなんでしょうかね。
良く分かりませんが。
いずれにせよ、「ビーチの使用料」という名目で料金を徴収することは条例違反になる。
その代わり、駐車場代・トイレ/シャワーなどの施設利用料として料金を徴収していることは、結構あるようです。
沖縄のプライベート・ビーチでは，法的には入場料という名目では料金が徴収できないため，ビーチへの入場の対価としてではなく，駐車場，トイレ，および/もしくはシャワーなどの利便施設を使用する対価として，料金を徴収しているケースが多い．
ビーチの観光活用における維持管理費用の負担のあり方について
恩納村海岸管理条例（沖縄県恩納村）
リゾートが多い恩納村では、ビーチの管理を恩納村行い、恩納村海岸管理条例を定めている。
恩納村海岸管理条例
この条例により、恩納村はビーチの使用許可（占有許可）を事業者（ホテル）に与えつつ、ビーチの管理を事業者に委任しているとのこと。
ただしプライベートビーチが許可されているワケではなく、あくまで使用許可が与えられているだけ。
第5条 村長は、前条第2項の申請があった場合において、当該申請が次に掲げる基準に適合しないと認めるときは、許可してはならない。
(4) 公衆の海岸の利用に支障を及ぼさないこと
ここら辺の関係性は、「ビーチの観光資源としての活性化に向けたナレッジ集」（国土交通省 観光庁 観光資源課 平成31年3月）の表が分かりやすかった。
ビーチの管理は自治体とかボランティアとかもやりつつ、まぁ、予算の限界はあるワケで。
というか、自治体的には「予算的になかなか難しいですな」というのが現状のようですね。
恩納村では占用許可を受けたホテルが、ホテル前のビーチに関しては管理を実施（清掃・砂浜の維持・安全監視など）している。
ただし許可を受けたホテルが、利用者を制限することはできない。
ホテル側としては、営利活動のためにビーチの管理費用をかけつつ、利用者の制限はできない形。
その分、その「占用許可を受けた立地を活かして、宣伝広報して部屋代を稼ぐ」という感じかな。
ホテル側のビーチ管理費用
では、ホテル側はビーチの管理にどれくらいの費用がかかっているのか？
かなり古い資料（2003年）だが、以下のようなデータがあった。
プライベートビーチを活用した海岸空間の環境管理手法に関する研究
ホテルによって異なるが、年間１億円から数百万円の費用をかけているようですね。
今で言う、ANAインターコンチネンタル万座が年間１億の費用をかけてたりする、と。
ビーチ管理費用の内容としては、以下あたり。
- 社員による清掃・ゴミ処理
- オニヒトデの除去
- ビーチクリーナー・ブルドーザーの投入
- ホテルによっては、サンゴの保全・移植なども
ビーチは毎日、漂着したゴミ・海藻が溜まるので、清掃が必要な感じですかね。
最近だと、軽石の漂着問題もあるだろうし。
こうした民間企業によるビーチ管理については、行政的には助かっている一面もあるようです。
県の海岸管理者によれば、近年の海岸管理行政は、地方財政が困窮していることからも海岸管理に費やす予算はわずかなものであるため、県内の多くの海浜地で実施される民間の自主的な海岸管理は、管理経費の節減、業務の補完といった点で一助になっているという。
ただし先述の通り、条例に反して利用者を制限するような業者とのイタチごっこというか、そういう問題もあるんだろうとは思いますが。
「プライベートビーチ」の意味
ちなみに上述のような状況でありつつも、ホテル側では「プライベートビーチ」を謳っていることが多い。
例えば、ANAインターコンチネンタル万座リゾート（恩納村）の公式HPでは、トップページに以下の文言がある。
※このホテルは恩納村で、村からビーチ使用許可を得ているパターン
白く美しい砂浜とエメラルドグリーンに輝く海。
https://www.anaintercontinental-manza.jp/
サンゴ礁に囲まれ最高の透明度と美しさを誇る贅沢なプライベートビーチは、訪れる人々を包み込みます。
沖縄のリゾート地、恩納村でこれまでにない感動の体験を。
万座ビーチは宿泊客以外がビーチに降りる道があるし、普通に一般人でも使えるようです。
なので、沖縄で「プライベートビーチ」という場合は、「宿泊客しか使えないビーチ」ということでなく、「ホテルが管理（清掃）してキレイにしてるビーチが目の前にありますよ」みたいな意味合いなのかもしれないですね。
IHG「ANAインターコンチネンタル万座ビーチリゾート」宿泊メモ（ビーチ・プール・部屋）
後記
ホテルのスタッフからの説明で、たまに「沖縄は条例的にプライベートビーチはないので～」という発言があり気になっていたが、上記のような状況なのね、と。
ちなみに、個人的によくチェックイン時にタオルバー（ビーチ用タオルの貸し出しスポット）の場所とか営業時間を質問することが多いんだけど、「そもそもパブリックビーチなのでタオルバーはホテルの敷地内にしかない」的な文脈で、上記のような枕詞が入ってくることが多い。
ホテルによってはパブリックビーチ内に宿泊者専用のタオルバーを設置してるところも多い気がするけど、いずれにせよタオルバーの話ってホテル公式サイトに書いてないことが多い一方で、ビーチリゾートの場合はチェックインしたらすぐビーチ＆プールに行くことが多いので。。。
そもそもタオルバーの情報もホテル公式サイトに書いてくんないかなぁ、、、という。
ほい。
そんな感じ。
まあ、でも実際の所、ホテルの前のビーチを宿泊者以外が使うのは、非常にハードルが高い。（ほぼ無理）
実質ホテル専用ビーチになっています。
実際お客様から料金を頂いて運営しているビーチのスタッフです。
これ本当にビーチ側としては死活問題で、実際「入場料」や「施設管理費」として徴収しないとやっていけない所が多いです。
市営なら税金が投入されることもあるでしょうが、民間なら完全自前なので。
ほとんどのお客さんはビーチの維持管理にお金がかかるであろうことは理解してくれてなにも言わずに払ってくれるのですが（安い！という観光客の方も多い）
この海浜を自由に使用するための条例をたてに「ぼったくり」だの「違法業者」だの言われてしまいます。
上記でおっしゃってくれているように基本海はタダでは綺麗になりません。海はタダだ！って思っている人は恐らく市営のビーチやいわゆる「いちゃんだビーチ」で遊んでいるのだと思います。
市営のビーチなら人（市民）が払ったお金で整備されたビーチで遊んでいるわけで、けっして維持管理にお金がかかっていないわけではありません。
いちゃんだビーチならそこは安全管理も何もないわけで、ボランティアの方々の善意でゴミが拾われたビーチで遊んでいるわけです。
なので民間の管理ビーチで遊ぶのなら「せめて遊んだ分だけの維持管理費には協力しませんか？」という気持ちです。
私は個人的には海はタダだ！って主張する人はそこの海が安全で遊べるかとか環境維持にはまったく興味がなく、ただお金が払いたくないだけの人だと思っています。
あとこの「海浜を自由に使用するための条例」はプライベートビーチとして海岸を独占しすぎたあるホテルに対して
立ち入れないことに不満を覚えた地元住民にお願いされてできた条例だということです。
現職国会議員の某議員によって立案されたと記憶していますが、十分な検証を行わないまま進めた為、健全にビーチを運営していた業者にも、
それを利用する県民や観光客にも迷惑をかけるという事態に陥っています。
観光業界からも条例に文句が出た（もちろん事前に相談ナシ）らしいのですが、練られた条例を出さなかった行政側は謝罪するしかなかったと聞いています。
確かに物理的に柵や金網を建てるなどして完全に入るのを妨害してはいけませんが、せっかく整備や安全監視を行っているのにズカズカと無断で入ってきて
監視員のいうことも聞かず、やりたい放題でゴミも残して帰っていく、なんて事例が続けばそりゃホテルも頑なな対応をするところが出てきてしまうと思います。
やりすぎたホテルや業者もいたでしょうが、中途半端に条例を制定してしまった行政にも問題あると思います。
「入場料」や〜として徴収
→海浜への『入場料』の徴収であれば、明白な県海浜条例違反です。
プライベート感を出してるビーチは本当にひどい。
すみません、連投してしまったかもしれません。
タイムラグがあるとは知らずに、投稿できていないのかと思ってしまいました。
どもども。
特に連投にはなってないようなので、大丈夫かと思いますよ～
沖縄県民です。子どもの頃遊んでいたビーチに、ホテルができたため、子や孫がアクセスできなくなる。
それを防ぐ素晴らしい条例ですね。
沖縄ではリゾートホテルが乱立しており、この条例が無かったらと考えるとぞっとします。
ビーチは観光客の、営利企業のためのものではありません。
離島の沖縄県民ですが、同意です。
ホテルができて、とあるビーチにアクセスできなくなりましたが、ホテル敷地の下に地下道が作られアクセスできるようになりました。
もしかして条例のおかげかも。
営利企業に独占されては困るので、良い条例ですね。
まさにその通り！
元来、海はみんなのもの、自由利用の大原則がある。
各地区の漁協でさえ、県知事から定期的に漁業権の許可を受けている。
海維持管理人さんの投稿だけでは、それに流される人もいるなぁと思っていたところ、あとから匿名さんが投稿してくれたおかげでスッキリしました。
ビーチを材料に客寄せしている以上、海維持管理人さんの主張は通らないでしょう。
別に自然のビーチでも、きれいな所は日本にはたくさんあります。
維持する費用は、ホテル側が宿代や相場よりも高いレストラン等の料金で回収するのが筋だと思います。
環境を維持しなければ、ホテルにもレストラン等にも客が入らなくなるわけですから、当然ですよね？
『海岸法』における究極の目的は『国土の保全』であり、法改正で『利用』『環境』という概念が導入されてます。海岸法の趣旨からも海域（浜）は誰の物でもない皆の財産です。
県海浜条例も恩納村海岸管理条例も海岸法に依拠しており適法です。
海域等の利用につき『入場料』を徴するのは条例違反です。
そもそも営利企業は、皆の財産を利用して企業活動していること自覚しなればなりません。
恩納村海岸管理条例で、あなた方営利企業も守られていることをご存知でないですか？
過去に恩納村のリゾートホテル前のビーチで『反社勢力』が営業を行い、ホテルにも影響が出ました。
県当局の対応、県警による事件化の結果、今の平穏が保たれています。脅迫などの刑法犯のほか、『海岸法』に基づいた検挙であり、恩納村海岸管理条例の制定由来です。
海岸法の精神を忘れてはいけません。そして県海浜条例、恩納村海岸管理条例も海岸法に基づいていますので、営利企業もしっかり条例を守りましょう。
問題ありありですが海浜を自由に使用できる条例が成立してしまったので、しょうがないとは思います。
しかし現実とはそぐわない条例だという事は頭の片隅にでも置いて頂ければ幸いです。
「国土（海浜）の保全」。その通りです。誰のものでもありませんが、誰かが守らないといけません。
完全に排除、というのはもちろん問題だと思います。ただそこで遊んだ人は環境維持管理に協力してよ、というのが本音です。
このページにもにもリンクが張られていますが
https://www.jstage.jst.go.jp/article/tpsr/14/4/14_TPSR_14R_15/_pdf
こういう研究結果も現実にあります。
また、海ではないですが埼玉県飯能市のキャンプ場では有料にすることでマナーが守られるようになった、という実例もあります。https://news.yahoo.co.jp/articles/6fa0f67ef0763dfe9829f01cc8bc2b6bccdcb81b
海浜を使わせてもらっている、というお互いの気持ちが大事だと思います。
海岸を使って営利事業をやっている業者が大きな顔をしないでほしい。
どもども。
個人的には専門家でも当事者でないので何とも言えないところはありますが、1旅行者視点でいうと、ビーチ管理を民間だけでやるのは費用的に難しい気がするので、もう少し外部からの観光客からお金をとって税収とし、行政の補助も強化しつつ、占有業者と費用分担できると良いんじゃないかなぁと思いました。入島税・入域税（空港税）みたいなので観光客から包括的に回収するとか。それはそれで反対の人は大勢いるだろうけど、観光立国的に、という。
自分は数軒の沖縄のホテルのビーチを拝見しただけではありますが、印象としては1ホテル＝1ビーチみたいな形で（実質的に）地元民を排除したり、ビーチに対するホテル数が少ないと、対象者が少ないから遊泳区域がやたら狭く、ビーチストリート（エリア的な賑わい）も形成されないんだなぁ、というのはあります。もうすこしパブリックビーチと共生した方が収容力（税収）があがり、地元民の不満も減るんじゃないかな、と。
いつも普通にホテル前にあるビーチを金員を払わずに使用しています。
駐車場もシャワーも使わないので当然です。
営利のために維持管理しているのは、営業者側が損益分岐点を設けて行なっているので気にすることもありませんし、飲食物を購入する際は普通に対価を支払っています。
たまに必要があって有料施設部分(駐車場やシャワー)を使用する際は当然に、金員を支払っているので、何一つ気にすることもなくこれからもビーチを利用し続けます。
ビーチは国土なので無料利用して良いと思います。
ただ、夜中に直火BBQなどによって荒らすような、常識のない人々は取り締まるべきだと思います。
あと、ビーチクリーンには協力してもらってもいい気がします。 「使ったらゴミを拾って帰ってね」 くらいのお願いは許容されてもいい気がする。
〉民間の管理ビーチで遊ぶのなら
いつからこのビーチは「自称管理人」の【私有地】になり、いつ誰から「管理者」に任命されたんですかね。
自分の営利のためにやってるだけでしょう
先日某有名リゾートホテルの入り口付近で沖縄ナンバーの車に乗った家族？らしい方々とホテルスタッフがもめていました。
何となく聞こえてきたのは、ホテル側が駐車料金を徴収する旨を伝えたところ、お父さんラシイ方が沖縄県の条例で海の利用は自由だ！
お金を取るなんて違法だ！とスタッフに怒り爆発でした。
確かにビーチは無料で利用できますが車で施設内に入りその施設内に駐車するなら駐車料は取られてしかるべきでしょうと思って
見てましたがこういう方はビーチで遊んでホテルのシャワーを使い駐車場も利用しても全てがタダだと本気で思ってるのでしょうね。
一方的な解釈で捲し上げられ間違った法の解釈を武器に怒鳴られていたホテルのスタッフの方が哀れでした。。。
どもども。
まぁ確かに駐車場を無料でというのは、ちょっと無理がありますね。
地元の人的には、歴史的な経緯とか含めていろいろあるのかもしれないですが。
間に入っちゃうスタッフが可哀想ではありますね。